灾害应急预案

灾害应急预案

在平平淡淡的日常中，难免会出现一些事故，为了避免事情愈演愈烈，可能需要提前进行应急预案编制工作。那么应急预案应该怎么编制才合适呢？以下是小编整理的灾害应急预案，仅供参考，大家一起来看看吧。

核心提示：通过制定和实施本预案，有效预防、控制和扑灭农业重大有害生物，做到及时、科学、有序、高效地进行应急处置，防止重大生物灾害扩散蔓延和大规模暴发成灾，将危害损失降到最低程度，保障全市农业生产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的环境。

l.总则

1.1编制目的

通过制定和实施本预案，有效预防、控制和扑灭农业重大有害生物，做到及时、科学、有序、高效地进行应急处置，防止重大生物灾害扩散蔓延和大规模暴发成灾，将危害损失降到最低程度，保障全市农业生产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的环境。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》及其《实施细则》、《辽宁省农业植物检疫实施办法》、《辽宁省农业重大有害生物灾害防控应急预案》、《重大植物疫情阻截带建设责任书》的规定，结合我市实际，特制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市行政区域范围内发生的农业重大有害生物应急防控工作。需要市政府做出响应或需要多个职能部门协同配合时，启动本预案。

1.4工作原则

1.4.1政府主导，属地管理。实行在市政府统一领导下的分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急控制体制。根据重大有害生物发生范围、性质和危害程度，由县（区）、乡（镇）级政府负责统一领导和指挥本辖区重大有害生物应急处理工作。

1.4.2预防为主，常备不懈。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，建立和完善农业重大有害生物灾害的监测预警机制，坚持预防与应急控制相结合，常态与非常态相结合，做好防灾减灾的各项准备工作，一旦发生灾害，迅速按照本预案处理，做到早发现、早行动、早处理。加强农业重大有害生物灾害应急防治技术宣传普及工作，提高生产者的防灾减灾意识与自发监测、预防及综合控制能力。

1.4.3依法实施，高效运转。各级政府和农业行政主管部门要依据有关法律、法规，建立和完善农业重大有害生物灾害应急防控体系，提高应急处理能力。发生重大农业有害生物灾害时，各有关部门要按照职责分工协作、整合资源、信息共享，快速形成应急反应能力，依法、科学、及时采取封锁、检疫、扑灭等处置措施，控制传染源，切断传播途径，控制和扑灭重大农业有害生物灾害。

1.5灾情分级

根据农业重大有害生物的严重性质、危害程度、传播速度、流行范围，将灾情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三级。

1.5.1特别重大有害生物灾害（I级）

农业部、省或市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性生物在市内2个县（区）内发生，或有4个疫情发生点，或现已有分布，疫情发生面积占县域内作物种植面积的60％以上，并且扩散迅速、经济损失严重、生态环境和人民生活受到巨大威胁的重大疫情。

稻瘟病、蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、草地螟、粘虫等农作物重大病虫在全市范围内暴发流行，对农业生产造成巨大经济损失。

1.5.2重大有害生物灾害（Ⅱ级）

农业部、省或市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性生物在市内1个县（区）内2个以上乡（镇、街道办事处、管委会）发生，或有2个疫情发生点，或现已有分布，疫情发生面积占县域内作物种植面积的40-60％，并且扩散迅速、经济损失严重、生态环境和人民生活受到严重威胁的重大疫情。

稻瘟病、蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、草地螟、粘虫等农作物重大病虫在市内1个县（区）范围内大面积成灾，对农业生产造成严重经济损失。

1.5.3较大有害生物灾害（Ⅲ级）

农业部、省或市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在市内的1个乡（镇、街道办事处、管委会）内发生，或有1个疫情发生点，或现已有分布，疫情发生面积占县域内作物种植面积的20-40％，并且扩散迅速、经济损失较大、生态环境和人民生活受到较大威胁的重大疫情。

稻瘟病、蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、草地螟、粘虫等农作物重大病虫害在本市内的1个乡（镇、街道办事处、管委会）大面积发生危害，对农业生产造成较大经济损失。

2.组织机构及职责

农业重大有害生物灾害应急防控工作由各级政府负总责，按照“属地管理，分级负责”和“政府负总责，部门各司其职”的要求具体实施。

2.1指挥机构

市政府成立农业重大有害生物灾害防控指挥部，由负责农业工作的副市长担任指挥长，统一指挥协调全市应急防控工作。指挥部下设办公室，办公室设在市农委。

2.1.1指挥部成员单位

市政府办公厅、市农委、市财政局、丹东海关驻本溪办事处、市委宣传部、市监察局、市发展改革委、市经信委、市科学技术和知识产权局、市林业局、市公安局、市工商局、市质监局、市气象局、市交通局、沈阳铁路局本溪车务段等。

2.1.2主要职责

市、县（区）政府职责：在发现农业重大有害生物灾害时，发布公告，启动应急防控预案，宣布灾情，发布封锁令，实施紧急防控措施等。

市农委：做好有害生物的监测、普查，迅速对灾情等相关情况作出全面分析和评估，并制定控制和扑灭的技术方案；监督、指导灾区实施封锁、铲除、扑灭工作；建立应急防控物资储备库，储备药品、器械、防护用品、交通及通讯工具等；安排应急防治物资的调拨及紧急配送工作；协助各地做好人员培训；组织开展灾区及周围群众的宣传工作。

市财政局：负责安排有害生物灾害应急防控经费，加强经费使用的管理和监督。

丹东海关驻本溪办事处：负责做好出入境植物及其产品和其它检疫物品的检验检疫工作，防止检疫性有害生物的传入和传出；及时收集、分析境外有害生物信息，及时向指挥部通报有关情况。

市委宣传部：加强对各种新闻媒体的管理，积极配合有关部门做好舆论引导工作；负责灾害应急控制工作的宣传报道，配合有关部门做好相关防治知识的普及工作。

市监察局：负责监督检查市直有关单位和下级指挥部及工作人员在应急防控工作中履行职责情况，对工作中的失职、渎职等违纪行为进行查处。

市发展改革委：负责安排农业重大有害生物应急防控重点基础设施建设项目。

市经信委：负责组织对农业重大有害生物灾害防控药械和防控用品等应急物资、装备的工业生产 ……此处隐藏45862个字……处置工作（包括：绘制事故现场图、收集与事故有关的各种事实材料和证人材料、调查事故经过、作好调查笔录，分析事故原因等），为事故处理提供原始依据，为保险索赔提供相关凭证，按事故报告的有关规定，负责向有关部门和隶属上级组织的快报工作。

⑵生产部门：负责事故处理时生产系统的总体调度工作；负责事故现场的联络通信和对外联系，必要时代表指挥部对外发布有关事故和救援情况的信息；负责保护事故现场，及时组织抢险人员，调配抢险设备和物资，疏散引导人员，抢救受伤人员；负责落实应急救援指挥部安排的其他工作。

⑶工程技术部门：负责应急救援技术措施、方案的归口管理，及时拟定应急救援预案，包括（但不限于）基坑开挖塌方；承重平台、脚手架塌垮；大型设备设施倾倒；洪水、泥石流等地质灾害的应急救援方案和防止事故扩大蔓延的预防技术措施。

⑷综合办公室：负责组织事故现场的警戒保护、治安保卫、现场摄影摄像、医疗救治、伤亡人员善后处理工作；保证足够的事故应急救援用车和伤亡人员的生活必需品；配合生产调度部门做好现场人员的疏导，协助安全部门进行事故调查；负责消防、交通突发事故的应急预案归口管理工作。

⑸物资设备部门：负责大型机械、设备、工程车辆地质灾害的应急预案归口管理工作；负责事故应急救援物资设备的供应；协助工程技术部门拟定应急救援方案和防止事故扩大的措施；负责事故损失估算。

⑹财务经营部门：负责提供事故应急处理急需资金；负责相关索赔资料的收集和汇总以及保险赔付交涉等。

⑺发生事故的单位：及时向事故应急救援指挥部和安全管理部门报告事故情况，无条件地服从应急救援指挥部的统一指挥和安排，提供救援所需的人员、设备和物品，积极参加事故救援抢险，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

3、应急救援专业队伍的组成和分工：

各职能部门、施工单位和全体员工都负有安全事故报告和应急救援的责任和义务，必须无条件服从应急救援指挥部的调度和安排，提供抢险所需的人员、设备和物资，积极参加事故抢险、抢救工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。各应急救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其主要任务是在发生重大地质灾害事故时，按照分工协作的原则，迅速投入抢险救援。应急救援专业队伍的组成和分工如下：

⑴通讯联络组：担负各部门、单位之间的联络和对外联系任务。由单位、项目部职能部门和施工单位人员组成。单位安全部门负责其日常协调工作。

⑵治安联防组：担负现场安全保卫、治安管理、交通指挥、设立警戒、疏散群众任务。由单位保安人员组成。综合办公室负责日常协调工作。

⑶抢险抢救队：根据预先制定的技术方案，负责事故现场人员、设备的抢救、抢修工作，排除险情，遏止事故蔓延扩大，降低事故损失。由机械设备、机电单位等与抢险有关的施工单位人员组成。生产指挥部门负责日常协调工作。

⑷医疗救护组：负责事故受伤者的寻找、紧急救护、安全转移以及联系外援求助。由现场医护人员和事故单位人员组成。综合办公室负责日常协调工作。

⑸物资供应组：承担应急抢险救援物资供应任务。由物资部门人员组成并负责日常协调工作。

⑹运输组：负责护送伤员及其生活必需品的运输，承担抢险物资的运输任务。由综合办公室负责日常协调工作。

⑺事故调查组：负责调查事故经过，做好调查笔录，绘制事故现场图，拍摄事故现场照片或录象，收集事故事实材料和证人材料，分析事故原因，为事故处理提供原始依据，为保险索赔、事故责任认定提供相关凭证。由安全、生产、技术、综合办公室、工会、事故单位等人员组成，安全部门负责日常协调工作。

⑻善后处理组：负责核实伤亡人员的姓名、身份等情况，负责伤亡人员亲属的安抚工作和其他善后事宜。由人事、安全、工会等部门人员组成。人事部门负责日常协调工作。

六、地质灾害救援准备

1、加强对救援队伍和全体职工的培训，把应急预案分解到每一个岗位，使每个人都熟悉应急救援措施，掌握防护装备和救援设备的正确使用方法，提高对付地质灾害事件的应变能力。

2、定期进行地质灾害预案演练，在演练或应急响应结束后，评审应急预案，必要时修订预案，以提高应急能力。

3、在可能发生地质灾害的场所配备必要的应急器材，做好标识，定期进行检查、维护和保养，确保完好状态。

七、地质灾害预案的启动和响应

1、地质灾害预案的起动前提

施工场区有可能发生或正在发生本预案适用范围所述地质灾害，或地质灾害指挥部认为有必要启动地质灾害预案的其他紧急情况。

2、地质灾害处理响应流程图。

八、报警和通讯

1.发现或得知发生地质灾害事故的人员，应当立刻向单位领导或安全管理、生产指挥部门报告。

2.安全管理、生产指挥部门接到报警后，立即通知单位主要领导，并通知各应急救援专业队伍火速赶往事故现场。

3.地质灾害指挥部迅速将事故情况报告施工局和工程局。工程局和施工局根据实际情况采取应对措施。

4.报警和通讯一般包括以下内容：

（1）事故发生的时间、地点（部位）、发生事故的单位、工程项目、事故态势；

地质灾害处理响应流程图

事故发生后立即赶赴现场，判断应急救援技术措施的适宜性，跟踪应急处理情况，对不切实际的预案根据现场实际及时做出调整。处理完毕后评审应急预案和响应程序，必要时修改文件。

在最短时间内到达现场，按预定方案实施救援，遏制事故发展。

（2）事故类型：

（3）人员伤亡情况；设备、设施的损坏情况；

（4）事故直接原因的初步判断；

（5）联系人姓名和电话等；

九、现场抢救

1.在地质灾害救援专业队伍未到之前，事故发现人、事故单位及临近相关单位，根据事故类型，迅速采取适当有效的抢救措施，并保护好事故现场；

2.各应急救援专业队伍到达事故现场后，根据各自的分工和职责，在指挥部的统一指挥下，各司其职，协调配合，采取有力措施，积极组织抢救，避免事态扩大；

3.指挥部根据事故情况，决定是否请求外援力量和相关方支援救助。

4.当事故得到控制后，事故调查组立即对事故展开调查，研究制定防范措施，施工单位研究制定抢修方案，尽快恢复生产。

十、应急预案终止

应急救援预案经过实施之后，引起事故的危险源得到消除或有效控制，现场所有抢险工作已经完成，人员均得到清点，并确保未授权人员不会进入事故现场，不存在其它影响应急预案终止的因素，应急救援指挥部根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急指挥部下达应急救援终止命令。

十一、其他

1、预案实施过程中应注意保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证。

2、事故善后处理工作执行施工局相关规定。

3、本预案由项目部工程部负责编写和解释。

4、本预案自发布之日起执行。